总体要求
把“突破园区、聚力招引”作为全市的头号发展工程，以党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话、视察山东重要讲话和重要批示精神为指导，按照省委“一个定位、三个提升”和市委、市政府开展“解放思想求创新、转型升级促发展”活动要求，抢抓“蓝红金”和“一带一路”国家战略机遇，以培育新的经济增长点为目标，坚持问题导向，下决心冲破制约园区发展的体制机制障碍和突出瓶颈，举全市之力推进“三招三引”(招商引资、招才引智、招科引技)，努力引进一大批大项目、好项目，一大批高层次创新创业人才，一大批关键核心技术，为经济转型升级和创新驱动发展注入强大动力。
指导原则
以解放思想为先导。新常态不是不要发展，不简单以gdp论英雄也不意味着放弃速度。要深入推进新一轮思想大解放，坚决破除因循守旧、不敢担当、懒政惰政等思想倾向，积极探索新常态下加快发展的新路径、新办法，展现新作为，实现新发展。
以改革开放为动力。着眼于打通梗阻、激发活力，发扬敢啃硬骨头、敢下深水的精神，坚决冲破利益固化的樊篱，哪里体制不顺、机制不活，就向哪里动刀子；努力培育创新包容、亲商厚商的城市文化，以海纳百川的胸怀和气度，进一步敞开市门、优化发展环境，引进市外一切人才、资金、技术为我所用。
以科学发展为导向。坚定不移地走绿色集约安全可持续发展之路，坚决把浪费资源、破坏环境、威胁安全、低端低效的项目拒之门外，坚决不要“黑色”、“带血”的gdp。
以用人导向为保障。着力强化敢于担当、攻坚克难、干事创业的用人导向，建立“能者上、庸者下、劣者汰”的赛马机制，把想干事、会干事、干成事的干部提拔重用起来，激励各级干部到经济建设的主战场建功立业。
目标任务
园区发展。到2017年底，省级以上园区(含省级，下同)固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入年均递增20%以上；日照经济技术开发区在全省国家级开发区中的综合排名提升3个以上位次，力争跨入全省10强；日照高新技术产业开发区在全省高新区中的综合排名提升3个以上位次，争创国家级高新区；岚山经济开发区进入全省省级开发区20强，争创国家级开发区；莒县经济开发区和市北经济开发区进入全省省级开发区前40名；山海天旅游度假区争创国家级旅游度假区，与五莲山旅游度假区实行“山海联动、捆绑营销”，加快打造国家5a级旅游景区。
招商引资。到2017年底，全市新引进投资过5000万元的项目500个以上、过10亿元的项目20个以上，新引进世界五百强、中国五百强、民营五百强、行业十强项目20个以上，招商引资项目实际到位资金450亿元。力争经过3—5年的努力，把钢铁、石化、汽车及零部件3个产业打造成“千亿级”优势产业集群，打造高端装备、高档纸制品及印刷包装、粮油食品、电子信息等一批“五百亿级”、“百亿级”产业集群。
招才引智。到2017年底，新引进培育50个拥有独立知识产权或核心技术的高层次创业人才（团队），100个能够突破关键技术、转化重大成果的高层次创新团队，1000名从事技术研发、产业升级、管理优化等创新活动的高层次创新人才。
招科引技。到2017年底，新引进转化国内外先进技术成果200项以上；新参与或合作共建博士后科研工作站、省级工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站、重点实验室、引智示范基地、产业技术创新战略联盟等科研平台40个以上。
对上争引。市直各部门、单位对上争引资金(含项目投资、各类基金)，按不低于全省该项资金总额5%的比例，确定争引目标。
核心提示
步入2015年，世界经济格局与21世纪的第一个十年已截然不同，中国力量正越来越决定着全球风向；而中国自身面临的发展趋势也在改变，从高速增长进入“中高速增长”的新常态。以新常态视角审视日照结构调整、动力转换的“阵痛”，能更加清晰地判断出这座城市的发展坐标与路径。
7月15日，市委、市政府出台《关于“突破园区、聚力招引”的实施意见》，对日照发展的头号工程———园区发展和招引工作进行了全方位部署。这是现阶段实现“一个率先、五个日照”的纲领性文件。
《实施意见》分为九大部分共38条，明确了“突破园区、聚力招引”的重大意义、总体要求、指导原则和任务目标，坚持鲜明的问题导向和发展导向，提出了相应的措施，对助推日照更好地适应经济新常态，打造经济发展新引擎进行了全面细化，必将对处在新一轮发展关键时期的日照产生深远影响。
建市26年来，日照的经济社会发展取得了很大成绩，城乡面貌发生了深刻变化，人民生活水平有了很大提高。但从总体来看，日照仍然是一个沿海后发展城市。尤其今年上半年，在新常态下，全市经济增速放缓，下行压力加大，虽有外部因素的冲击和增长动力不足的客观因素，但更重要的是主观上危机感不强，主动应对不力，手段办法不多，发展环境偏冷。
越是困难时刻，越要保持头脑清醒，认真查找经济下行背后的思想观念、精神状态、工作作风等主观方面的差距。新常态不是不要发展，而是要有质量的发展。中央多次强调，发展仍然是解决中国一切问题的基础和关键。4月30日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，强调发展是党执政兴国的第一要务，要把有质量、有效益的发展作为发展是硬道理战略思想的内在要求。李克强总理也多次强调，要把握好稳增长和调结构的平衡，保持经济运行在合理空间。7月7日，省委书记姜异康在部分市党委主要负责同志座谈会上强调，“东部沿海地区要率先发展，在全省发挥更大作用”。
放眼全省各地，从东部沿海城市到中西部地区都在竞相发展，形成了你追我赶、热火朝天的发展局面。如果再以新常态做“挡箭牌”，对经济下行听之任之，全面深化改革、转方式调结构、保障改善民生等都会失去支撑，在日趋激烈的区域竞争中，日照就会被淘汰。
没有发展就没有一切，没有总量就没有抗风险能力，没有质量效益就没有实力，没有特色就没有竞争力，没有速度就没有进步。发展仍是日照当前和今后第一位的任务。《实施意见》的出台，是日照落实习近平总书记对山东工作新要求和省委、省政府“一个定位、三个提升”新部署的重要举措，是深入开展“解放思想求创新、转型升级促发展”活动，稳增长、转调创的重要抓手，是推动日照实现率先创新优质发展做出的一个重大战略决策，吹响了新一轮大发展的进军号。
“喊破嗓子”不如“甩开膀子”。7月16日至17日，日照召开“突破园区、聚力招引”动员大会，与会人员从市委常委到了乡镇(街道)党政主要负责人和机关中层干部，这是日照建市以来召开的为数不多的高规格、大规模会议。会议向全市发出动员令，打响“突破园区、聚力招引”这场战役，迅速掀起大开放、大招引、大发展的热潮。以这次大会为标志，日照的发展进入了一个新起点，将成为我市发展进程中一个新的里程碑！
园区是集聚产业、招引人才的重要载体，是推动新型城镇化的重要助推器。日照现有园区并不算少，既有国家级的，又有省级、市级的，既有经济园区，又有旅游度假区、高新区，还有大学科技园、国际海洋城，但从目前看，这些园区普遍存在体制不顺、机制不活的问题，严重束缚着园区的手脚，牵制着园区发展的步伐。
突破园区，突破的是产业，是落后的体制和机制，是发展瓶颈。只有突破这个瓶颈，放宽政策，才能激发全市上下干事创业的热情，焕发园区生机与活力。
“体制顺，一顺百顺；机制活，一活百活”。日照将着眼于理顺体制、破解瓶颈、打通梗阻、激发活力，用好改革这把“撒手锏”，坚决冲破利益固化的樊篱，哪里体制不顺、机制不活，就向哪里动刀子。
【关键词】园区规划布局
对现有园区进行整合集聚，重点培植壮大日照开发区、高新区、岚山开发区、莒县开发区、市北开发区、山海天旅游度假区、五莲山旅游度假区7家省级及以上园区；调整日照高新区、岚山开发区“四至”，依法依规适时拓展日照开发区、莒县开发区、市北开发区发展空间；撤销大学科技园党工委、管委会，成立高校工委；规划建设空港产业园；优化日照国际海洋城功能规划；加快申办中国(山东)自贸区日照片区、综合保税区、中韩产业园。
【关键词】园区领导体制
日照开发区党政班子高度融合、交叉任职，管委会成员除党外人士外，全部进党工委班子；日照高新区、莒县开发区、市北开发区设独立的党工委、管委会，实行党政一肩挑，园区主要负责人不再兼任区县领导班子职务；莒县海右工业园、五莲石材产业园实行“区镇合一”的管理体制，配备副处级干部，由所在镇党委书记兼任；日照高新区、莒县开发区、市北开发区主要负责人排名在区县委副书记之后、其他常委之前，列席区县委常委会和政府常务会。
【关键词】园区管理体制
坚持“小机构、大服务”，综合设置内设机构，机构编制向经济发展倾斜，弱化社会管理职能；向园区简政放权。首批下放日照开发区97项、岚山开发区11项市级权限；赋予日照高新区市级经济管理权限；在日照开发区开展行政审批制度改革试点，设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”；在日照开发区、山海天旅游度假区建立跨部门、跨行业的行政执法体制，成立综合行政执法办公室，实行“一支队伍管执法”。
在日照开发区、日照高新区推行人事分配制度改革，打破行政、事业、聘用人员身份界限，实现人员能进能出、职务能上能下、工资能高能低；实行职员制。将现有人员的编制、身份、级别装入档案，实行封闭管理，按现职务职级对应过渡到相应的职员职级，实行全员合同制管理；实行岗位绩效工资制。打破平均主义大锅饭，将个人收入与竞聘岗位和绩效挂钩。对园区工资总额实行浮动管理，与经济发展指标挂钩。
【关键词】园区财税体制
取消对各区土地出让金净收益15%（岚山为8%）上解的政策。从明年起三年内，每年从市级新增税收分成部分拿出60%，设立园区发展专项资金，其中50%根据税收增长情况奖励各区，专项用于园区发展；另外50%用于园区考核奖励及各项补助。
【关键词】“飞地”政策
打破行政区域限制，根据各园区功能定位，在全市范围统筹摆布项目；对新招引“飞地”项目5年内形成的财政收入，引资方和落地方按3：7比例分成；搬迁项目5年内形成的财政收入，搬出方和落地方按5：5比例分成。
【关键词】园区考核
制定专门的园区考核评价体系。把园区考核与区县考核分开，对园区的考核侧重于经济发展指标，重点考核固定资产投资、财政贡献、项目争引、人才引进、高新技术产业发展、企业上市、在全省的位次等；根据各园区的功能定位，设定不同的考核指标。
招引是园区发展的“生命线”。引不来项目、资金、人才、技术，没有新的经济增长点，加快发展就是一句空话。
近年来，由于招商引资瓶颈制约增多，招引难度加大，有的地方和部门产生了等待观望、畏难厌战情绪，加之没有硬性指标要求，缺乏压力，大项目招引基本上停滞不前。
聚力招引，招引的是项目，是科技，是人才。日照将以海纳百川的博大胸怀和气度，进一步解放思想、打开市门，举全市之力推进“三招三引”(注：招商引资、招才引智、招科引技)，引进市外一切人才、资金、技术为我所用，努力实现借力发展、借梯登高、借脑发财。
建立“一个主导产业、一名市级领导、一个责任部门、一套工作班子、一个实施方案”的“五个一”工作机制，市级领导带头走上招商引资第一线，带头落实招商任务；市直各部门、单位成立招引小组，专门负责招引工作；对引资成功的，按财政贡献额给予一定奖励，作出重大贡献的优先提拔重用。
【关键词】引智引技政策
设立人才引进扶持资金，对符合条件的引进人才给予相应的资金扶持和住房、生活补贴；成立人才创新发展院，引进人才可在发展院保留事业身份，畅通其在事业单位之间流动的渠道；设立企业发展研究院，符合条件的人才可在研究院评聘教授、副教授职称；建设市级科技创新综合体，为企业及创新创业人才提供综合性科技服务；设立日照创业大学暨公共创业孵化基地，发挥辐射带动和引领示范作用。
要实现有质量的发展，差距在工业，潜力在工业，希望在工业。工业是一个地区经济的“筋骨”，园区是经济建设的“主阵地”，招引是推动经济发展的“强引擎”。“突破园区、聚力招引”事关日照的前途命运和人民福祉。日照将坚定不移地以经济建设为中心，紧紧牵住园区发展和招引工作这个“牛鼻子”，千方百计激活内力、借助外力，努力推动新常态下的大发展。
【关键词】组织领导
成立“突破园区、聚力招引”工作领导小组，并建立领导小组下的联席会议制度，划分为园区发展、招商引资、招才引智、招科引技、园区规划及对上争引五条工作线，分别由分管副市长任联席会议召集人；对“突破园区、聚力招引”工作进行定期督查考核，考核结果与干部使用挂钩。统筹/策划刘新英采写本报记者李敏刘江雪 |
