在山东省日照市山海天旅游度假区，卧龙山街道将山海自然禀赋与儒家“和合”文化深度融合，创新打造“山海和合”基层调解品牌，探索出一条“文化赋能、多元共治、闭环化解”的矛盾纠纷调处新路径。该品牌自推广以来，累计化解矛盾纠纷1010余件，化解率达85.46%，群众满意度连续两年保持高位，政务热线办理结果满意率连续两年达100%，相关经验获《山东信访》刊发推广，成为山东省基层治理的亮眼名片。
山海为韵：地域文化注入治理灵魂。卧龙山街道依托“经山历海”文旅底蕴，提炼“山般稳重、海般包容”精神内核，系统构建“山海和合”品牌体系。不仅设计圆形“和合”标识与清新主色调的视觉系统，更投资40余万元打造500平方米的实体阵地——街道综治中心“山海和合之家”，并向下延伸、在乔家墩子等村（社区）设立品牌调解室。调解室内山海主题壁画、圆形茶席、温馨陈设，共同营造出“家”的和谐氛围，让群众进门便感受到尊重与包容。“调解不仅是解纷，更是修心。我们通过‘山海和合调解五步法’与‘4+N’联调工作法，让当事人既解‘法结’又化‘心结’。”街道综治中心负责人时培勋介绍，品牌将文化理念切实转化为可操作的工作方法，融入基层治理全过程。
机制为骨：“4+N”联调构建共治格局。品牌的核心支撑是实体化、规范化运作的“4+N”多方联调机制。街道综治中心整合司法所、信访办、热线办及专业调解组织常驻，联动派出所、法庭、律师事务所、妇联、民政等部门轮驻，实现了矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。在此机制下，形成了“调解+听证+仲裁+诉讼”的闭环化解体系，确保各类纠纷分层过滤、精准疏导。2025年，中心通过该机制直接受理组织调解280余件，成功调解成功率高达98.58%。针对辖区文旅特色，灵活延伸机制，例如在旅游旺季针对民宿消费纠纷，创新建立“十分钟调解圈”，各旅游村调解员快速响应、现场调处，累计300余起纠纷均实现当场化解，保障了游客体验与营商环境。
创新为脉：多元方法实现矛盾溯源治理。品牌在实践中独创“山海五步调解法”——初探（倾听诉求）、共情（情感共鸣）、协商（沟通共识）、和合（协议签署）、回望（跟踪反馈），将心理疏导、伦理教化与法治教育有机结合。同时，创新运用“网格微治理”模式，在村居和社区设置101个微网格，在44个村居微网格的基础上建立在邻里互助基础上的群防群治模式，核心是 “就近方便、邻里互助”。 将就近的约十户居民（或商铺）编为一个联防小组，推选一名小组长，形成一个互助、矛盾纠纷化解小集体。针对海上渔船民，将经常在同一海域作业、位置相近的约十艘渔船编为一个联动小组，推选一名船组长，形成海上生产互助和安全共担的联合体。将基层居民和渔船组织起来，从“各扫门前雪”变成“邻里守望、船只互助”，实现“一家有难，九家帮；一船遇险，九船援”。通过102名网格员每日汇总排查，结合12345热线、信访等全渠道信息汇总，建立动态台账，使85%以上的矛盾在社区和网格层面得到吸附和初步化解。实现了从“被动维稳”向“主动创安”的根本转变。
实效为证：治理成果获多方认可与推广。“山海和合”品牌建设带动辖区社会治理实现“三降三升”：矛盾纠纷总量、治安案件数、政务热线投诉量逐年下降；群众安全感、信访事项办理满意率、基层依法自治能力显著提升。承载该品牌的街道综治中心获评“日照市枫桥式基层单位”，并于2025年11月通过市级规范化验收。在品牌引领下，乔家墩子村深度融合“民主法治”建设，正积极申请创建全国民主法治示范村。目前，品牌经验已被纳入日照市基层治理推广案例，其“党建引领、机制创新、文化赋能、多元化解”成熟模式为同类地区特别是文旅型街道提供了可复制、可推广的善治样本。
山东社会科学院研究员、山东理工大学特聘教授李述森认为：“‘山海和合’品牌成功将地域传统文化与现代治理需求相结合，以柔性化解替代刚性管控，用文化认同促进社会共识，是新时代‘枫桥经验’的创造性转化与创新性实践，具有很高的推广价值。”
卧龙山街道将持续深化品牌内涵，推动“山海和合”调解模式向物业、劳资、环保等更多领域拓展，进一步探索其与智慧治理的融合，为推进基层社会治理现代化提供持久而鲜活的动力。 |
